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西藏自治区质量技术监督局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)
发布时间:2016年11月7日       编辑录入:子站     

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,扎实做好第七个五年法治宣传教育工作,增强全民法治观念,提高全区质监系统依法行政能力和水平,根据自治区党委、政府和质检总局的有关部署要求,结合我区质监工作实际,制定本规划

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委八届六次、七次、八次全委会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“四个全面”战略布局,按照法治政府建设的新要求,紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质监”工作重点,结合质监工作面临的新形势和新挑战,深入开展法治宣传教育工作,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬法治精神,传播法治文化,建设法治质监,为全面建成小康社会、推进长足发展和长治久安作出积极贡献。

(二)主要目标

通过深入扎实的法治宣传教育活动和法治实践,加快推进法治质监建设,全面落实“谁执法、谁普法”责任制,使法治宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理、法治质监建设进一步深化,全系统干部职工法治观念和厉行法治的积极性和主动性明显提升,全体党员党章党规意识明显增强,企业经营管理人员依法经营、诚实信用观念明显提升,消费者质量法律意识和依法维权能力明显增强。

(三)工作原则

1.围绕中心,服务大局。紧紧围绕自治区国民经济和社会发展“十三五”规划和自治区质量技术监督事业发展“十三五”规划总体目标,突出质监工作重点,认真谋划和落实法治宣传教育各项任务,服务全面深化改革、经济健康发展和社会和谐稳定。

2.以人为本,服务社会。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,从人民群众和质监工作实际出发开展法治宣传教育,着力解决人民群众关心的热点、难点问题,将质监法治宣传教育与管理、监督、服务相结合,以群众喜闻乐见、易于接受的方式深入开展法治宣传教育,在服务社会中宣传教育广大消费者。

3.学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理相结合,把法治宣传教育融入质监法治实践和自身建设工作中,大力推进“人人参与、处处普法”,引导全体质监干部职工自觉学习、运用和遵守国家法律和党内法规,进一步提升法治素养。

4.求实创新,与时俱进。按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势、新任务要求,把握企业和广大消费者对法治宣传教育的根本需求,创新工作理念,创新方式方法,完善工作机制,体现法治宣传教育的时代性、规律性和创造性。

5.从实际出发,分类指导。根据不同岗位、不同对象和不同消费群体的特点,确定法治宣传教育的重点内容,研究切实可行的方法,分年度制定工作计划,提高工作计划的针对性和实效性。

二、宣传教育对象

(一)全区质监系统干部职工。重点是对领导干部、行政执法人员、技术机构人员的法治宣传教育。抓住领导干部这个“关键少数”,着力提高领导干部,尤其是各级质监部门主要负责人的依法管理与决策能力;加强对全体质监干部职工,重点是行政执法人员的普法宣传教育,着力提高一线行政执法人员依法行政能力;加强对检验检测技术机构人员的法治宣传教育,着力提高技术机构人员依法施检能力。

(二)管理服务相对人。重点是对企业法定代表人、生产管理人员、生产技术人员的质量法治宣传教育,完善“法律进企业”制度,提高管理服务相对人依法生产经营、依法维护权益、承担责任和义务的意识和能力。

(三)社会公众。重点是对青少年、农牧民的质量法治宣传教育,着力提高其法律意识,增强其运用质量法律法规知识维护自身合法权益的能力和水平。

三、主要任务

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和自治区关于全面推进依法治藏的工作要求

党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断和新要求,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党中央关于全面依法治国的重要部署和自治区关于全面推进依法治藏的工作要求,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全体干部职工了解和掌握全面依法治国、依法治藏的重大意义、总体要求和具体部署,增强厉行法治的积极性和主动性,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)深入学习宣传宪法

坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,深入学习宪法确立的我国国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,提高干部职工特别是领导干部的宪法意识。认真组织“12·4国家宪法日集中宣传活动,教育引导系统各部门、单位和干部职工都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,维护宪法尊严。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系

坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,有计划地学习宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、经济法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。突出学习宣传与行政行为密切相关的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等方面的法律法规,推动各级质监部门树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治质监建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,积极推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识,促进大众创业、万众创新。大力宣传民族区域自治法以及国家安全、保密、信访等方面的法律法规,促进民族团结进步和社会和谐稳定。

(四)深入学习宣传与质监工作相关的法律法规

加大对产品质量法、计量法、标准化法、特种设备安全法、消费者权益保护法、认证认可条例等质监相关法律法规规章的学习宣传力度,重点加强对新颁布和新修订的质监法律法规规章的学习,提高全体干部职工依法行政的能力和水平。加大质量相关法律法规的社会宣传力度,努力增强社会公众对质量法律的知晓度、认同度,促进法治质监建设。

(五)深入学习宣传党内法规

适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规学习宣传力度。突出学习宣传党章以及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导广大党员增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(六)深入推进依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《西藏自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》和《质检总局关于全面深入推进法治质检建设的意见》,深入推进系统各单位、各部门依法治理工作,扎实开展依法行政示范等创建活动,进一步健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,不断提升法治质监的公信力和影响力。

四、组织保障及措施

(一)健全法治宣传教育工作机制

1.成立领导小组。区局法治质监建设领导小组,统一组织领导全系统“七五”法治宣传教育工作。系统各部门、单位要相应成立由主要负责人任组长的法治质监建设领导小组,加强对本部门、本单位“七五”法治宣传教育工作的组织领导。要建立和完善领导小组定期会议、工作汇报、监督检查等制度,做到有部署、有检查,确保“七五”普法目标任务的完成。

2.健全工作机构。区局领导小组办公室设在政策法规处,负责全系统法治宣传教育日常工作。各市(地)局要建立健全日常工作机构,明确工作职责,着力发挥其组织协调作用。要加强法治宣传教育队伍建设,大力提升队伍的法律素质和业务能力,发挥好法律顾问、法律专家在法治宣传教育中的作用。

3.制定普法规划。各市(地)局、区局各直属单位要制定“七五”法治宣传教育工作规划,明确目标,分步实施。要把法治宣传教育工作纳入法治质监建设年度计划重点内容,明确年度普法工作重点任务,做到普法计划、内容、人员、时间、效果五落实。系统各部门、单位都要制定年度计划,并对每年度的法治宣传教育工作进行总结。

4.加强经费保障。区、市(地)两级质监部门要把法治宣传教育经费纳入本单位年度预算,切实予以保障。要根据实际情况统筹安排相关经费,保证法治宣传教育工作正常开展。要配备必要的法治宣传教育设备并利用好现有的教育培训平台为法治宣传教育工作的开展提供必要的物质保障。

5.强化监督检查。结合法治质监建设考核评价工作,建立健全法治宣传教育工作监督检查制度,坚持定期检查和不定期检查、阶段性检查和专项督查相结合,切实加强对系统普法工作的指导和督促,对在法治宣传教育工作中表现优秀的单位及个人给予通报表扬。

6.建立协调机制。区局要加强与国家质检总局和自治区法制办、普法办的沟通衔接,确保法治宣传教育工作步调一致。各市(地)局要加强与地方政府相关机构的协调与沟通,按照地方政府的整体部署,结合实际情况,做好本地的法治宣传教育工作。

(二)健全法治宣传教育责任制

1. 实行“谁执法谁普法”的普法责任制。按照“谁执法谁普法”工作原则,明确普法责任分工。在日常监管执法工作中,推行说理式执法,实现普法与执法有机融合。建立行政执法人员以案释法制度,在执法实践中广泛开展以案释法和法治宣传教育,使行政执法的过程成为向企业、向群众普及质量法律知识、宣扬法治精神的过程。

2. 落实“谁主管谁负责”的普法责任。按照“谁主管谁负责”工作原则,各业务主管部门要结合工作实际,在管理和服务过程中,重点对执法队伍、监管对象、社会公众宣传业务领域内所涉及的法律法规。

3. 强化党组织普法责任。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党章和党内法规的职责,把党章和党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

(三)完善学法用法制度

1健全党委(党组)中心组学法制度。坚持领导干部带头学法尊法守法,把宪法法律、民族区域自治法和党内法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,年度不少于2次集体学法。党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,带头讲授法治课,做学法表率。实行重大决策前专题学法制度,逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,把领导干部学法各项要求落到实处。

2.加强干部职工法治教育培训。建立依法行政法律知识全员培训制度,每年至少组织2次全员法律专题培训。健全行政执法人员岗位培训制度,每年至少开展1次执法人员法律知识专题培训和考核测试。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。加大对公务员初任培训、任职培训中依法行政知识的培训力度,着力推动以考促学、以考促用。加强日常学法、岗位学法,通过领导干部讲法、法律顾问讲法等形式,运用以案释法、警示教育等方法,定期组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等活动,保证年度学法不少于40学时,有效提升机关工作人员、行政执法人员、技术机构人员的法律素质。

3.严格落实依法履职。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或审核未通过的,不得做出决定。严格落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项。落实执法责任制,加强执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。

4.完善学法用法考核机制。把学法用法情况纳入公务员年度考核重要内容。各级领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。要把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

(四)创新法治宣传教育工作方式方法

1.丰富普法方式。经常性组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等专题辅导,打造“质监法治大讲堂”品牌,每年组织集中法治讲座不少于2次。结合国家宪法日、“3·15消费者权益日、质量月、世界标准日、世界计量日、世界认可日等重要节点,组织开展形式多样的学法活动。创新“法律六进”活动形式,建立长效机制,大力宣传质监法律和业务知识。

2.创新普法载体。在充分利用电视、广播、报刊等传统媒体广泛宣传质监法律法规知识的基础上,注重使用门户网站、微博、微信、手机APP等新媒体普法渠道,大力宣传质监法律法规。

3.拓展普法阵地。加强普法宣传与业务服务结合,面向社会、企业、消费者有计划地开展质监办公楼开放日、技术机构开放日等活动,在政务服务大厅、公共场所等重点地方增加法治宣传教育功能,着力为社会公众提供方便快捷的法律服务。

4.培育法治文化。充分利用各类教育基地、教育时机开展法治宣传教育培训和实践活动。通过知识竞赛、演讲比赛、理论研讨等方式,组织开展丰富多彩的法治文化活动,推动质监法治文化与行业文化、企业文化融合发展,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。

五、实施步骤

本规划从2016年开始实施,到2020年结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段(2016年)

2016年为宣传发动阶段。制定西藏自治区质量技术监督局“七五” 法治宣传教育规划,下发全系统,并报国家质检总局和自治区普法办备案。各市(地)局、区局各直属单位制定“七五”法治宣传教育规划报区局和当地普法办备案。各部门、单位结合实际做好组织宣传发动工作。

(二)组织实施阶段(2017年至2020年上半年)

认真按照本规划制定的工作目标和任务,分年度制定和落实工作计划,有步骤地做好各项工作。各部门、单位根据工作需要,适时组织开展自查、检查和抽查,对工作效果进行总结。2018年开展中期检查督导工作。

(三)检查验收阶段(2020年下半年)

根据国家质检总局和自治区普法办的要求制定验收标准,开展“七五”普法工作自查总结和检查验收。对“七五”普法工作先进集体和先进个人进行表彰,总结推广典型经验。

 

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