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西藏自治区质量技术监督局重大行政决策程序暂行规定
发布时间:2017年3月22日       编辑录入:子站     

第一章  总 则

第一条 为规范重大行政决策行为,完善行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》等文件要求,结合质监职能和工作实际,制定本规定。

第二条 自治区质量技术监督局(以下简称区局)的重大行政决策程序适用本规定。

第三条 本规定所称重大行政决策,是指区局依照法定职权,对关系全区质监事业发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其它组织利益密切相关的事项做出的决定。包括以下事项:

(一)编制全区质监事业发展中长期规划或重要的专项规划;

(二)制定涉及管理服务对象利益的重大质监改革措施、方案;

(三)涉及质监职能的重大事件、人民群众反映集中的热点、难点问题的对策;

(四)大额资金使用安排、重大国有资产处置和重点建设项目确定;

(五)对影响较大的行政许可、行政处罚等具体行政行为的处理;

(六)需要由区局决策的其他重大事项。

第四条 区局作出重大行政决策应当遵循以下原则:

(一)科学决策原则。坚持从实际出发,尊重客观规律,运用科学方法,综合考虑当前利益和长远利益,符合质监事业发展实际、经济社会发展规律和人民群众根本利益;

(二)民主决策原则。坚持集体领导、民主集中、会议决定的决策机制,坚持风险评估、专家论证、公众参与、合法性审查的决策方式,保障相关人员及人民群众通过多种途径参与决策;

(三)依法决策原则。严格遵守法定权限,切实履行相关法律、法规、规章规定的必经程序,未经法定程序不得作出决策、不得随意更改决策或终止决策执行。

 

第二章 决策程序

第五条 重大行政决策原则上应当经过决策启动、拟定决策方案、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论并作出决策等程序。

第六条 重大行政决策通过以下方式启动:

(一)区局领导提出决策建议的,交相关处室、单位研究并报分管局领导审核同意后,由区局主要领导决定是否启动决策程序; 

(二)有关处室、单位提出决策建议的,应当书面说明所提出决策事项的必要性、可行性、合法性以及决策的初步方案等,报分管局领导审核同意后,由区局主要领导决定是否启动决策程序;

(三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策建议,或者公民、法人和其他组织提出决策建议的,由办公室分送相关处室、单位,相关处室、单位提出处理建议,报分管局领导审核同意后,由区局主要领导决定是否启动决策程序。

第七条 区局主要领导在决定启动决策程序的同时,应当依据局机关内设机构、直属单位的职责,明确决策事项承办单位。涉及两个以上处室、直属单位职能的,应当明确牵头单位。

第八条 决策事项承办单位应当开展前期调查研究,全面、准确掌握决策所需的各种信息,在充分征求意见和协商的基础上拟定决策方案。

对需要进行多方案比较研究的问题或者经协商仍达不成一致意见的事项,应拟定两个以上可供选择的决策方案。

第九条  决策事项承办单位初步拟定决策方案后,应当按照决策事项涉及的范围,充分征求区局有关处室、直属单位及各市(地)质监局的意见。

承办处室、单位应当对收集的意见进行处理,拟不采纳意见的,应当说明理由。

第十条  决策方案涉及行政相对人或者社会公众利益的,承办单位应当采取便于行政相对人与社会公众参与的方式广泛听取意见。听取意见可以采取公开征求意见、召开座谈会、举行听证会等多种方式。

第十一条 重大行政决策有下列情形的,承办单位应当组织听证:

(一)涉及公民、法人或其他组织切身利益的;

(二)可能影响社会稳定的;

(三)公众对决策方案存在重大分歧的;

(四)法律、法规、规章规定应当听证的。

听证由决策事项承办单位组织实施,听证程序按照有关规定执行。听证会形成的听证报告应当作为重大行政决策的重要依据。

第十二条  对重要规划编制、投资金额较大以及专业性、技术性较强的重大行政决策事项,决策事项承办单位应当组织相关领域专家、专业机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。

第十三条  决策事项承办单位应当组织对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、法律纠纷、经济等方面风险的,必须组织风险评估,并提出相应的防范、减缓或者化解措施。

第十四条 重大行政决策方案提交会议集体讨论前,决策事项承办单位应当将方案送局政策法规处进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论。

合法性审查包括以下内容:

(一)是否超越法定职权;

(二)是否违反法定程序;

(三)是否违反法律、法规、规章的规定;

(四)需要进行合法性审查的其他事项。

第十五条 编制全区质监事业发展中长期规划或重要的专项规划、大额资金使用安排、重大国有资产处置和重点建设项目确定,不需经政策法规处合法性审查。

第十六条 决策事项承办单位将重大行政决策方案送交政策法规处进行合法性审查,应当同时提供以下材料:

(一)决策方案及局领导有关批示意见;

(二)制定草案所依据的法律、法规、规章、上级规范性文件文本及其他参考文件文本;

(三)征求有关方面及公众意见汇总材料、风险评估报告。组织专家论证和举行听证会的,还应当提供专家论证意见和听证报告;

(四)其他需要提交的材料。

对相关材料不齐全的,政策法规处应当及时要求决策事项承办单位补充相关材料。

第十七条 政策法规处对重大行政决策方案进行合法性审查后,应当及时出具书面审查意见。合法性审查意见应当明确提出决策事项合法、违法或者部份违法的相关意见和建议。

第十八条 决策事项承办单位应当对合法性审查意见进行研究,根据审查意见对决策方案进行修改或者补充完成相关程序。

第十九条 重大行政决策事项应当经局长办公会议或局务会议集体讨论决定。决策事项承办单位将最终形成的决策方案草案及相关书面材料、局领导同意提交集体讨论的意见送局办公室,由办公室安排集体讨论。

第二十条 集体讨论决定重大行政决策事项时,应当依照下列程序进行:

(一)决策事项承办单位作决策方案说明;

(二)政策法规处报告合法性审查意见;

(三)相关部门依据职责报告相关审查意见;

(四)分管局领导发表意见;

(五)会议其他组成人员发表意见;

(六)局长发表意见。

第二十一条 集体讨论重大行政决策事项,应当有三分之二以上的组成人员到会,并且分管局领导必须到会,如分管局领导因故无法到会,除特别紧急事项须立即进行决策外,应重新择期开会讨论决定。

第二十二条 集体讨论重大行政决策事项时,与会人员应当充分发表意见。在其它与会人员发表意见前,主要领导不得发表倾向性意见。

第二十三条 重大行政决策事项在会议集体讨论的基础上,由局长作出同意、不同意、修改后再次讨论、暂缓的决定。局长一般应当按照会议组成人员多数人的意见做出决定,拟作出的决定与多数人意见不一致的,应当在会上说明理由。

作出暂缓决定超过1年的,决策方案自动退出重大行政决策程序。

第二十四条 局办公室应当如实记录重大行政决策事项的讨论情况、与会人员的意见和最终决定,载明不同意见,并及时制发会议纪要。

第二十五条 重大行政决策事项按照规定应当提交局党委会议审定、报上级行政机关批准或者送有关部门审查的,按照有关要求和程序办理。

第二十六条 除依法应当保密的以外,重大行政决策应当自决定之日起20日内,通过区局门户网站或者其他适当途径向社会予以公布。

 

第三章  决策执行

第二十七条 重大行政决策由决策事项承办单位牵头组织执行,各参与执行的部门、单位以及各市(地)质监局应当全面、及时、正确执行决策,保证决策执行进度和质量。

决策事项承办单位应当会同区办公室加强对重大行政决策决定执行情况的督促检查,及时跟踪和反馈执行情况和实施效果

第二十八条 重大行政决策所依据的法律、法规、规章、上级规范性文件和其他客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等因素严重影响决策目标实现,或者利害关系人对决策的实施提出较多意见,以及决策试点试行期限届满,决策事项承办单位应当组织对决策的执行效果进行评估,并提出评估报告局。

第二十九条 区局根据重大行政决策执行中的实际情况以及决策执行效果评估报告,可以对原有决策作出调整、暂缓执行、停止执行的决定。

对重大行政决策内容作出重大调整的,应当按照本规定重新履行决策程序。

第三十条 建立重大行政决策归档制度。决策事项承办单位应当及时将提请会议讨论决定的决策方案草案、社会公众等各方面意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论记录、决策结果、决策执行、执行效果评估等有关材料进行整理,并送办公室归档。

 

第四章  责任追究

第三十一条 建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反本规定,导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照有关法律、法规,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的责任。

对违反本规定或者在决策起草、执行工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《行政机关公务员处分条例》等规定处理。

 

第五章  附则

第三十二条 有关法律、法规、规章对决策程序另有规定的,从其规定。

第三十三条 各市(地)质量技术监督局重大行政决策程序参照本规定执行。

第三十四条 本规定自印发之日起施行。

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