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西藏自治区质量技术监督局2016年度法治质监建设工作总结
发布时间:2017年3月22日       编辑录入:子站     

2016年,自治区质监局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和全国质检系统法制工作会议、全区法治政府建设电视电话会议精神,以建设法治质监为目标,深入推进依法履职,着力规范权力运行,充分发挥法治的保障、引领作用,努力推进质监各项工作法治化,法治质监建设取得新进展。

一、高度重视,加强领导

局领导班子高度重视法治质监建设,始终把推进依法行政、建设法治质监摆在重要议事日程,强化工作责任,狠抓工作落实。

一是健全组织领导机构。坚持在局党委的统一领导下,谋划和落实法治建设各项任务。撤销原自治区质监局依法行政工作领导小组,新成立了由局党委书记任组长,局长任常务副组长,领导班子其他成员任副组长,各部门、单位负责人为成员的法治质监建设工作领导小组,领导小组办公室设在政策法规处,明确了领导小组及其办公室的职责。推动各部门、单位对法治建设各负其责,一级抓一级,层层抓落实,为法治质监建设提供了坚强的组织保障。

二是强化工作安排部署。为认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和全国质检系统法制工作会议、全区法治政府建设电视电话会议精神,全区质监工作会议对加强法治质监建设进行了重点部署,并将有关工作纳入了区局年度工作要点和任务分解表。结合实际研究制定了《西藏自治区质量技术监督局贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>方案》、《西藏自治区质量技术监督局2016年法治质监建设工作计划》,坚持分年度、有计划推进法治质监建设,对法治质监建设各项目标任务进行分解,落实工作责任,明确了时间进度和可检验的成果形式。

三是建立评价考核机制。根据质检总局的部署要求,建立法治质监建设评价考核机制,及时印发了《法治质监建设评价指标体系》和《2016年度法治质监建设评价考核标准》。将法治质监建设评价考核纳入区局年度重点工作督查内容,年底组织开展了首次全区质监系统法治质监建设评价考核工作,采取各部门、单位自评自查与区局组派工作组实地核查相结合的方式进行,促进了法治质监各项工作任务的有效落实。从评价考核的情况看,各部门、单位对法治建设的重要程度明显提高,组织领导显著加强,制度体系不断完善,依法履职全面推进,法治质监建设的氛围日益形成。

四是完善依法行政制度。结合工作实际,制定出台《西藏自治区质量技术监督局重大行政决策程序制度》,明确规定重大行政决策应经过决策启动、拟定方案、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,进一步规范重大行政决策流程,强化了决策程序的刚性约束。加强规范性文件管理,制定《西藏自治区质量技术监督局规范性文件管理办法》,明确规范性文件制定程序,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。组织开展区局规范性文件清理工作,登记有效规范性文件10个,实行了规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

二、简政放权,优化服务

认真贯彻落实国务院和自治区人民政府关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署,相关工作纳入区局年度重点工作予以推进和落实。

一是深入推进简政放权。积极推动质监工作重心由事前审批向事中事后监管转变,研究制定《西藏自治区质量技术监督局推进简政放权放管结合转变职能工作方案》和《西藏自治区质量技术监督局加强事中事后监管工作方案》,明确了简政放权和事后监管的重点,促进了监管效能的提升。深化行政审批制度改革,继续精简行政审批事项,及时印发《关于进一步做好取消和承接行政审批事项有关工作的通知》,取消设备监理单位甲乙级资格证书核发、建立社会公正计量行(站)审批、棉花质量检验师执业资格注册、计量检定员资格核准等4项行政审批事项。积极配合有关部门完成“三证合一、一照一码”登记制度改革工作,按照国家质检总局要求停止办理组织机构代码证,相关业务由台前数据采集转向台后数据处理。

二是推行权责清单制度。按照自治区的统一部署,制定并公布了自治区质监局权力清单。积极开展并按时完成责任清单的制定工作,实现权力清单与责任清单“两单合一”,明确了所有权力事项所对应的责任事项、问责依据、问责情形和追责依据。加强对权责清单的动态管理,密切关注法律法规制修订和国务院取消中央指定地方实施行政审批事项的动态,积极协调自治区审改办对区局权责清单内容进行调整完善,将权力事项由原来的148项精简至142。对所有权力事项,都逐一编制了服务指南和办事流程图。权责清单及服务指南、办事流程图均通过自治区人民政府门户网站和自治区质监局门户网站予以公布。严格按照权责清单和运行流程行使行政权力和履行职责义务,促进了依法行政,提高了行政效能加大对各市(地)质监局权责清单制定工作的指导力度,向各市(地)质监局提出权责清单修改或完善建议40余条(次)。

三是创新行政执法方式。大力推进联合执法,研究制定了《西藏自治区质量技术监督局关于执法协调联动机制实施方案》,明确了系统内部有关处室、各市(地)质监局在联合执法中的职责和协调联动工作程序,提高了执法效能。研究制定自治区质监局“双随机一公开”工作实施方案,建立了监管对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单。截止年底,共随机抽查企业212家,随机出动执法人员432人次。加强推进12365系统信息化平台建设,完成单兵系统建设及人员培训工作,执法人员可实时上传现场执法过程,对提高执法效能、规范执法行为起到了重要促进作用。

四是积极化解矛盾纠纷。支持消费者和企业依法表达诉求和维护权益,畅通利益诉求表达渠道,开展“12365局长接线日”活动,12365举报投诉热线全年共接到咨询电话694个、投诉电话105个,均得到及时答复和妥善处理。强化行政复议的层级监督作用,强化行政复议人员能力建设,着力提升行政复议工作水平。不断规范信访工作程序,积极引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。全年未收到任何行政复议申请,全区质监系统无行政诉讼案件。

三、强化监督,规范行为

始终把规范行政执法行为作为一项常抓不懈的重点工作,强化行政执法内外部监督,制定出台《西藏自治区质量技术监督局行政执法责任制度(试行)》,强化层级监督和责任追究,努力推动严格规范公正文明执法。

一是加强执法案卷评查。加强行政执法监督检查,组织开展2016年度行政执法案卷评查工作,在各部门、单位自查的基础上,组建案卷评查工作小组,对拉萨市质监局、山南市质监局、区局质监处、认评处、计量处和特设处的执法案卷进行了抽查。针对案卷评查中发现的问题,及时进行通报,提出明确要求,促进了整改落实。

二是严格执法资格管理。按照自治区政府法制办的安排部署,组织开展行政执法人员清理工作,重点对不符合执法资格条件的人员进行清理,共清理因退休、岗位调整等不在行政执法岗位的人员4人,不存在从事行政执法工作的劳动合同制人员、临时借调人员、工勤编制人员等不符合执法资格条件的人员,保留持有西藏自治区行政执法(监督)证的人员35人。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法人员持证率、亮证率均达到100%

三是大力推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。先后建立了政府信息公开责任追究和定期考核制度、新闻发布制度和新闻发言人制度,将行政许可、行政处罚相关信息纳入公开范畴,及时更新发布信息公开指南和公开目录,全年公开政府信息148条,举办新闻发布会1次,向“信用西藏”平台推送企业质量信用等级、质量信用报告和资质许可等信息166条,及时回应人民群众关切,做到了依法、及时、准确公开政府信息。

四是完善法律顾问制度。进一步强化内部法制工作机构与法律顾问的协调配合,不断扩大法律顾问参与质监事务的广度和深度,在重大行政决策、合同审查、行政审批、行政执法、普法教育等事务中充分发挥法律顾问的专业作用,有效防范了履职中可能发生的法律风险,促进了依法行政水平的提升。

四、大力普法,营造氛围

深入开展法治宣传教育,不断扩大法治宣传教育的影响力和覆盖面,着力增强干部职工的法治思维和依法行政能力,积极营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围,为法治质监建设创造良好环境。

一是启动“七五”普法工作。结合质监工作实际,制定印发《西藏自治区质量技术监督局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,明确了“七五”普法的目标原则、主要任务、教育对象、保障措施和实施步骤,对全系统“七五”普法工作作出了全面部署。

二是狠抓法治教育培训。紧紧抓住法治建设的“关键少数”,建立了局党委理论中心组学法制度,明确规定局党委理论中心组每年集中学法不得少于两次。加大对干部职工的法治教育力度,邀请法律顾问、区党校和西藏大学专家为中心组和干部职工讲授法治政府建设、行政执法程序、宪法等相关知识,举办质监法治(视频)专题讲座3次,全区质监系统聆听讲座人员超过600人次。创新普法工作方式,在全系统首次组织开展法治质监建设知识有奖竞答活动,220名在岗人员参加竞答活动,进一步调动了干部职工学法用法的积极性。

三是落实“谁执法、谁普法”。积极落实普法责任制,推动承担执法职能的部门、单位在日常监管、监督检查和行政执法过程中,加强对业务领域相关法律法规的宣传,深入开展质监法律知识“六进”活动,实现执法与普法相融合。利用“3·15”消费者权益日、质量月、世界标准日、世界计量日、“12·4”宪法日等重大宣传节点,以上街宣传为主要方式,以发放宣传材料为主要载体,以现场讲解和提供咨询为主要措施,不断加大对质监政策法规的宣传力度,累计制作宣传展板24个,发放质监法治宣传资料1.2万份,为提升全民质量法治意识发挥了积极作用。

一年来,在自治区党委、政府和国家质检总局的正确领导下,我局加快推进依法行政,着力发挥法治对改革发展的引领、保障作用,推动法治质监建设取得了一定成效。但是,对照法治政府建设的目标要求,仍然存在许多不足。一是法制工作力量十分有限,特别是受编制限制,各市(地)质监局没有设置法制机构,无专职法制工作人员,影响了法治建设进程。二是干部职工法治素养仍然不高,依法行政和行政执法水平有待进一步提升。三是落实“谁执法、谁普法”普法责任制和行政执法人员以案释法制度还有差距,普法工作需要进一步加强。

下一步,我局将继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,着力在推进依法履职、规范权力运行、强化监督制约、深化法治教育等方面狠下功夫,加快实现质监各项工作法治化,努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的法治质监。

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